דיפלומטיה של מדינה קטנה: ASEAN ואיזון אסטרטגי: השוואה לז׳נבה ולהונג קונג

לקריאת מהדורת ה־PDF (4 עמודים)

ניטרליות ועקביות

שווייץ וסינגפור הן שתיהן מדינות קטנות שהפכו את מדיניות החוץ שלהן לנכס עבור המרכזים הפיננסיים שלהן. שיטותיהן שונות. לשווייץ מעמד של ניטרליות קבועה המוכר מאז 1815, שהפך את ז׳נבה למקום מושבם הטבעי של ארגונים בינלאומיים ולמקום שבו יריבים יכולים להיפגש. לסינגפור אין מעמד כזה. היא בנתה במקום זאת מוניטין של עקביות, באמצעות הסדרי ההגנה שלה, מחויבותה למשפט הבינלאומי ונכונותה לנקוט עמדות.

ההבדל הצטמצם בשנת 2022, כאשר ב־28 בפברואר החליטה המועצה הפדרלית השווייצרית לאמץ במלואן את הסנקציות של האיחוד האירופי נגד רוסיה, צעד שפרשנים שווייצרים ראו בו סטייה מהנוהג המסורתי.¹ סינגפור הודיעה על כוונתה להטיל סנקציות באותו יום ופרסמה את צעדיה ב־5 במרץ 2022. שתי המדינות הצדיקו את החלטתן בחומרת ההפרה של המשפט הבינלאומי. שתיהן ניצבות מאז בפני השאלה עד כמה יכולה מדינה קטנה עם מרכז פיננסי גדול להרחיק לכת ביישום צעדים ששכנותיה או שותפות הסחר שלה אינן שותפות להם.

שני המרכזים נשארים שונים באופן שבו הם מחילים סנקציות. שווייץ מאמצת במידה רבה את הצעדים של האיחוד האירופי, שותפתה העיקרית, כך שהמשטר שלה הולך בעקבות זה של גוש שכן. סינגפור מעצבת את צעדיה שלה ומחילה אותם באופן מצומצם, דבר השומר על חופש הפעולה שלה באסיה. עבור לקוחות, המשטר המצומצם יותר של סינגפור יכול להיות יתרון. הוא גם מחייב אותם להבין שהמשטרים הזרים החלים על הבנקים שלהם עשויים להיות רחבים יותר מזה של סינגפור עצמה.

אירוח החיים הבינלאומיים

לז׳נבה יתרון ארוך שנים כמארחת של ארגונים בינלאומיים, שכרך ז׳נבה מתאר בפירוט. סינגפור מארחת פחות ארגונים, אף שכוח הכינוס שלה גדל עם דיאלוג שנגרי־לה (Shangri-La Dialogue), הפסגות של 2015 ו־2018 והמשרדים האזוריים המתוארים בפרק F.V. החיים הבינלאומיים של ז׳נבה הם רב־צדדיים ונשענים על מערכת האומות המאוחדות. אלה של סינגפור הם אזוריים ופרגמטיים, וממוקדים באסיה ובפגישות שהמעצמות הגדולות מבקשות לקיים על קרקע ניטרלית.

הונג קונג והיעדרה של מדיניות חוץ

ההשוואה להונג קונג מאלפת בדרך אחרת. לפי סעיף 13 של החוק הבסיסי (Basic Law), הממשלה העממית המרכזית אחראית לענייני החוץ של האזור המנהלי המיוחד הונג קונג.² סעיף 151 מתיר להונג קונג לקיים יחסים ולכרות הסכמים בתחומי הכלכלה, הסחר, הפיננסים, המוניטריה ובתחומים נוספים בשם "Hong Kong, China".³ הונג קונג יכולה אפוא לנהל דיפלומטיה כלכלית. היא אינה יכולה למקם את עצמה בין בייג׳ינג לוושינגטון, שכן נאמנותה הפוליטית קבועה.

הבדל מבני זה מסביר חלק מהתחרות בין שני המרכזים שפרק K.III בוחן. לקוחות המבקשים תחום שיפוט המסוגל לקבל החלטות עצמאיות בסכסוך בין המעצמות הגדולות מוצאים בסינגפור מדינה ריבונית בעלת מדיניות חוץ משלה. לקוחות המבקשים קרבה לסין היבשתית מוצאים בהונג קונג מרכז שהוא חלק מסין. דובאי, המתחרה השלישית, שייכת לפדרציה שמדיניות החוץ שלה מנוהלת באבו דאבי, ולכן מעמדה דומה יותר לזה של הונג קונג מאשר לזה של סינגפור.

הערות

1. Ressos, Genève, place financière internationale, חלק H, פרק III: החלטת המועצה הפדרלית מ־28 בפברואר 2022 לאמץ במלואן את הסנקציות של האיחוד האירופי נגד רוסיה, לרבות הקפאת נכסים, על בסיס חוק האמברגו מ־22 במרץ 2002 (SR 946.231). ↩
2. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 13 (basiclaw.gov.hk, נצפה בנובמבר 2026): “The Central People's Government shall be responsible for the foreign affairs” הנוגעים לאזור; משרד החוץ מקים משרד בהונג קונג; הממשלה המרכזית מסמיכה את האזור לנהל בעצמו ענייני חוץ רלוונטיים בהתאם לחוק הבסיסי. ↩
3. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 151 (basiclaw.gov.hk, נצפה בנובמבר 2026): האזור רשאי בעצמו, בשם “Hong Kong, China”, לקיים ולפתח יחסים ולכרות וליישם הסכמים עם מדינות ואזורים זרים ועם ארגונים בינלאומיים רלוונטיים בתחומים המתאימים, לרבות בתחומי הכלכלה, הסחר, הפיננסים והמוניטריה. ↩

למידע כללי בלבד. מאמר זה אינו מהווה ייעוץ משפטי או ייעוץ מס, אינו מחליף ייעוץ במקרה פרטני ואינו יוצר יחסי עורך דין–לקוח. הוא משקף את המצב המשפטי נכון לחודש אוקטובר 2026.