Financial Services and Markets Act 2022 כחוק מטריה

לקריאת מהדורת ה־PDF (3 עמודים)

החקיקה הפיננסית של סינגפור צמחה חוק אחר חוק. Banking Act 1970, Insurance Act 1966, חוק ניירות ערך וחוזים עתידיים (Securities and Futures Act 2001, SFA) ו-Financial Advisers Act 2001 מסדירים כל אחד מגזר אחד. כך גם Trust Companies Act 2005 וחוק שירותי התשלום (Payment Services Act 2019, PSA), כל אחד עם רישיון משלו, כללי התנהגות משלו והוראות אכיפה משלו. Financial Services and Markets Act 2022 תוכנן כחוק אופקי הניצב מעל החוקים המגזריים האלה ונושא סמכויות שהרשות המוניטרית של סינגפור (Monetary Authority of Singapore, MAS) ביקשה להפעיל בכולם. הוא התקבל בפרלמנט ב-5 באפריל 2022 ונכנס לתוקף בשלבים מאז 2023.¹

ארבע קבוצות של הוראות חשובות לנכסים דיגיטליים. הראשונה היא חלק 9, היוצר את משטר הרישוי לספקי שירותי טוקנים דיגיטליים הפועלים מסינגפור אך משרתים לקוחות מחוץ לסינגפור בלבד. משטר זה נבחן בחלק K, פרק V ומסוכם בפרק III להלן. סעיף 137 אוסר על יחיד או על שותפות לנהל, ממקום עסקים בסינגפור, עסק של מתן שירות טוקנים דיגיטליים מחוץ לסינגפור ללא רישיון. הוא אוסר על תאגיד סינגפורי לנהל עסק כזה, בין מסינגפור ובין ממקום אחר. סעיף 136 מגדיר טוקן דיגיטלי כאסימון תשלום דיגיטלי (DPT) במובן סעיף 2(1) ל-Payment Services Act 2019, או כייצוג דיגיטלי של מוצר שוק הון במובן Securities and Futures Act 2001.² הפטורים בסעיף 137(5) מבטיחים שמי שכבר קיבל רישיון או פטור לפי החוקים המגזריים לאותה פעילות אינו זקוק לרישיון שני.

הקבוצה השנייה היא הסמכות המאוחדת להוציא צווי איסור. לפני 2022 יכלה MAS למנוע מאדם לפעול בתעשייה הפיננסית רק מכוח החוק החל על המגזר שבו אירעה ההתנהגות הפסולה. מנהל קרנות שנאסר עליו לפעול לפי Securities and Futures Act יכול היה, בתיאוריה, לשוב ולהופיע כדירקטור בחברת שירותי תשלום. חלק 7 ל-Financial Services and Markets Act 2022 מאפשר ל-MAS לאסור על אדם למלא כל תפקיד בכל מוסד פיננסי מוסדר, לרבות בעל רישיון DPT, כאשר האדם אינו כשיר והולם (fit and proper). הקבוצה השלישית מעניקה ל-MAS בסיס סטטוטורי לקבוע דרישות לניהול סיכוני טכנולוגיה לכל המוסדות הפיננסיים ולהטיל עיצומים בגין הפרתן. הדבר חשוב לבורסות ולמשמורנים שהסיכון המרכזי שלהם הוא סייבר. הקבוצה הרביעית מאחדת את הסמכויות בתחום איסור הלבנת הון ומימון טרור בין המגזרים, ומספקת את הבסיס המשפטי להוצאת הודעות MAS בנושאים אלה לכל קבוצה של מוסדות.³

MAS עצמה מתארת את החוק כ״מטריה״. הדימוי הולם מבחינה אחת ומטעה מבחינה אחרת. הוא הולם משום שהחוק חל על כל גורם מוסדר, בלי קשר למגזר. הוא מטעה משום שהחוק אינו מחליף את הרישיונות המגזריים. עסק של אסימוני תשלום דיגיטליים עדיין זקוק לרישיון לפי Payment Services Act 2019, בורסה לניירות ערך מטוקנים עדיין זקוקה להכרה לפי Securities and Futures Act 2001, וחברת נאמנות המחזיקה טוקנים עדיין זקוקה לרישיון לפי Trust Companies Act 2005. Financial Services and Markets Act 2022 מוסיף שכבה של סמכויות, ולספק הפועל מחוץ לסינגפור בלבד, רישיון חדש אחד. הוא אינו גורע דבר.

הערות

1. Financial Services and Markets Act 2022 (Act 18 of 2022), התקבל בפרלמנט ב-5 באפריל 2022; כניסה לתוקף בשלבים בדרך של הודעה, השלב הראשון החל מ-28 באפריל 2023 וחלק 9 החל מ-30 ביוני 2025. ↩
2. Financial Services and Markets Act 2022, סעיף 137(1), (3), (5) ו-(6) (רישוי ספקי שירותי טוקנים דיגיטליים; פטורים לבעלי רישיון לפי Securities and Futures Act 2001, Financial Advisers Act 2001 או Payment Services Act 2019; עונשים) וסעיף 136(1) (הגדרות "digital token", "digital payment token" ו-"digital token service"), הנוסח כפי שפורסם ב-Singapore Statutes Online. ↩
3. Financial Services and Markets Act 2022, חלק 7 (צווי איסור), חלק 5 (ניהול סיכוני טכנולוגיה) וחלק 4 (איסור הלבנת הון ומימון טרור). ↩

למידע כללי בלבד. מאמר זה אינו מהווה ייעוץ משפטי או ייעוץ מס, אינו מחליף ייעוץ במקרה פרטני ואינו יוצר יחסי עורך דין–לקוח. הוא משקף את המצב המשפטי נכון לחודש אוקטובר 2026.